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【21世紀經濟報道】全國人大代表黃政仁: 加快滬甬科技產業合作同城化 激活上海大都市圈南部活力
作者:,日期:2019-03-08

  本報記者 盧常樂 北京報道

  2019年政府工作報告指出,促進區域協調發展,提高新型城鎮化質量,圍繞解決發展不平衡不充分問題,改革完善相關機制和政策,推動區域優勢互補、城鄉融合發展。

  在長三角區域一體化發展的框架下,如何推動區域之間的協調發展,實現區域優勢互補,成為今年全國兩會期間江浙滬皖代表與委員關注的重點。

  3月6日,21世紀經濟報道記者在北京專訪了全國人大代表、中國科學院寧波材料技術與工程研究所所長黃政仁,作為一位從上海“轉移”至寧波的科研人員,其深深體會到上海大都市圈建設和滬甬產業合作的進程正在加快,也深感兩地區域合作與優勢互補方面尚且存在提升空間。

  為此,黃政仁在今年全國兩會期間建議,將寧波前灣新區打造成為浙滬合作的新型示范區,在產業發展與人才機制方面推進兩地的優勢互補,為長三角地區一體化發展提供借鑒。

  推動產業協作

  《21世紀》:為什么在今年全國兩會期間建議要將寧波前灣新區打造成為浙滬合作試驗區?

  黃政仁:基于幾個方面的考慮,第一個是在長三角一體化發展國家戰略的框架下,以上海作為核心,浙江作為主要參與地區的一體化發展,就要求充分發揮上海科創中心的輻射優勢,也要發揮浙江在民營經濟產業活躍這樣一個自身的優勢;

  第二個從整個地理位置的優勢來看,前灣新區也應該能夠代表浙江對接上海一個非常好的區域。其離上海、杭州都很近,呈現出一個三角形區域,到寧波市中心也很近,又靠著舟山和寧波兩個港口,地理優勢非常好;

  第三個就是上海已經有很多的企業,包括科研院所、高校在前灣實現落戶了。兩地之間的產業聯系、人才往來早已十分密切。最典型的便是上海大眾、復旦研究院都已經在前灣成立研發機構和生產基地,包括寧波材料所都在前灣新區實現了安家落戶。

  例如,不久前成立的中科院寧波材料所杭州灣研究院,其中的一大功能就是要承接來自上海乃至國際上其他國家的科技成果,特別是跟浙江寧波的產業吻合度比較高的科技成果,通過杭州灣研究院的孵化、升級,最后落戶生根。

  《21世紀》:從上海大都市圈建設的角度出發,前灣新區打造成為浙滬合作的新型示范區,具有哪些實際意義?

  黃政仁:結合自身實際,從上海大都市圈建設的角度來說,上海當前面臨的一個重要問題便是生活成本較高,尤其是人才在上海生活的成本太高,體現在房價、落戶的門檻等關鍵資源要素方面。此時上海周邊城市的毗鄰優勢就能夠體現出來,未來城市圈的發展過程中,隨著交通要素的不斷完善,在寧波生活去上海工作就能夠成為可能。

  與此同時,隨著上海與寧波兩地的產業分工,優勢互補的進一步優化,可以有更多像我這樣的上海研發人員,在上海與寧波等毗鄰地區之間往來,在此基礎上就能夠使得人才效率和科研效率得到充分地發揮。

  加快同城化

  《21世紀》:前灣新區要作為浙滬合作的新型示范區,其主要“新”在哪些方面?

  黃政仁:前灣新區能夠在浙滬合作中實現幾個方面的探索:一是體現在體制機制的創新探索。尤其是在科技成果轉化、產業轉移與合作方面的制度創新,既能夠充分釋放上海大都市圈的生產力,又能夠充分利用寧波很強的制造業基礎。

  具體來看,上海具有很強的科創能力,而寧波具有天然的深水港口,在工業基礎裝備制造、新材料、汽車、家用電器等方面有很強的制造業基地,二者的深入合作能夠充分實現以科創為主體的創新活力。同時,區域內有寧波杭州灣新區、中意寧波生態園、慈溪高新技術產業開發區等高新產業載體,有利于上海打造科創中心過程中的科研成果實現及時轉化。

  二是能夠加快在重點領域實現一體化、同城化。目前長三角各城市之間、城鄉之間的發展水平仍然有一些差距,前灣新區打造作為浙滬合作的新型示范區,能夠在發揮各城市特色與比較優勢,在科技產業合作、人才交流等重點領域加快實現同城化、一體化實踐,為更大范圍的都市圈建設發展提供示范意義。

  《21世紀》:前不久,浙江四大都市圈規劃出爐,同時《浙江省大灣區建設行動計劃》布局了“四大新區”,怎么看待前灣新區在這些都市區建設過程中的角色與意義?

  黃政仁:其實這是一個點和面的關系,通過以點帶面實現全域一體化發展。浙江省正在打造的“大灣區大花園大通道大都市區建設”中肯定就包括了前灣新區在內,與此同時,很多規劃工作的推進,往往需要在一個地區先行先試,為后續更大范圍的推廣提供示范。

  從上海大都市圈打造的層面來說,當前階段既需要上海進一步提升中心城市的輻射與服務作用,同時也需要加快與重點城市的對接,尤其是與毗鄰地區城市之間的協同與合作,以推動杭州都市圈、寧波都市圈等都市圈的建設,形成覆蓋全域的一體化發展局面。

  從這個角度來說,前灣新區如果能夠在推動滬甬合作方面做好示范,在探索滬甬產業協同、開放聯動、創新合作新模式方面,發揮自身比較突出的一些潛力,也能夠進一步為上海與毗鄰區間的協同發展提供探索實踐,加快推進長三角一體化國家戰略。

  快速推進基建

  《21世紀》:在浙江四大新區的建設進程中,類似前灣新區的建設,想要打造成為滬甬合作的新型示范區,還需要哪些方面去做一些提升?

  黃政仁:從基礎設施建設的角度來說,杭州灣跨海大橋為寧波連接上海提供了重要通道,也是當前滬甬合作的關鍵紐帶,但目前看來,這個通道好像不太夠用了。由此希望國家支持滬嘉甬鐵路、滬甬跨海交通通道等納入相關國家規劃中,能夠快速地推進基礎設施建設,將杭州灣區的區位地理優勢賦予更好的交通基礎設施條件,進一步激活上海大都市圈南部地區的活力。

  在產業協作發展方面,當前還需要在科創資源對接、產業要素協同、公共服務同享等領域,優先考慮布局一批一體化的標志性、戰略性工程項目。通過加快建設協同創新體系,有序推進產業轉移與集聚,進一步實現產業優化布局。

  在人才流動方面,希望能夠推動兩地之間的人才資源信息共享,推動高校畢業生、科研人員等在就業、創業方面的異地互認,推進試點職稱互認、專業技術人員、領軍人才和拔尖人才聯合選拔工作,試點高端人才“一卡通”模式,通過共享教育、醫療等資源,促進人力資源有效流動和優化配置等。

  (原文發布于2019年3月8日《21世紀經濟報道》第4版)

  【原文鏈接】http://epaper.21jingji.com/html/2019-03/08/content_102125.htm

 

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